Германия ставит новые цели в рамках программы цифровизации

Первый министр Германии по цифровизации и модернизации государственного управления Карстен Вильдбергер сделал своей главной задачей скорость и измеримые результаты. После шести месяцев пребывания в должности он сформировал министерство из команд, разбросанных по нескольким направлениям, и начал централизовать обязанности. Практическая цель проста: если другое федеральное министерство запускает цифровой проект, его команда должна быть вовлечена, а основные услуги для граждан и компаний должны быть стандартизированы.

Этот сдвиг политики является реакцией на давнюю фрагментацию. Германия по-прежнему занимает низкое место среди стран ЕС по уровню готовности к цифровым услугам, и многие повседневные процедуры требуют бумажных документов или личного посещения. Программа цифровизации в Германии направлена ​​на то, чтобы сломать эту тенденцию, устанавливая общие цели с промышленностью, создавая подлежащие принудительному исполнению права пользователей на онлайн-доступ и создавая общие технические решения, обеспечивающие безопасную идентификацию и обмен данными.

Диалог с заинтересованными сторонами и цели по развертыванию оптоволоконной сети

Вильдбергер организовал в Берлине масштабный диалог заинтересованных сторон, объединив крупнейших операторов связи, компании, занимающиеся оптоволоконными сетями, ассоциации, федеральный регулирующий орган и представителей земель. Тон встречи был необычайно слаженным для сектора, в котором часто возникают разногласия по поводу сроков и ответственности. Участники договорились стремиться к достижению конкретных ключевых показателей эффективности (KPI) для перехода с медных линий на оптоволоконные и проводить регулярные встречи под руководством министерства для поддержания актуальности повестки дня.

Проект дорожной карты представляет собой предварительный проект Меморандума о взаимопонимании под названием «Лучшая сеть для Германии», подписание которого запланировано на первый квартал 2026 года. Среди подписавших будут компании, ассоциации и представители государственных органов. Идея заключается в том, чтобы определить измеримый прогресс, измеряемый не только километрами проложенного оптоволокна, но и количеством действующих соединений. Лидеры отрасли выразили поддержку, подчеркнув при этом, что успех зависит от предсказуемого регулирования, упорядоченной системы выдачи разрешений и ясности в отношении постепенного отказа от устаревших DSL-сетей.

Движение за цифровизацию в Германии и отключение медных линий

Спорным, но ключевым моментом является долгосрочный вывод из эксплуатации медных линий. Согласно текущему плану, медная сеть будет полностью закрыта в период с 2035 по 2040 год по мере роста охвата и внедрения оптоволокна. Чтобы избежать учета пассивной инфраструктуры, которой никто не пользуется, министр и несколько компаний отдают предпочтение таким ключевым показателям эффективности, как «Активированные дома», которые отслеживают количество домохозяйств с фактически установленным оптоволокном и подключенным к нему абонентами, оплатившими подключение.

Даже при рекордном объёме строительства, исходные данные представляются сложными. К концу года ожидается, что примерно у половины домохозяйств будет проложен оптоволоконный кабель по их улицам, но гораздо меньше домохозяйств будут иметь завершенные внутридомовые подключения или действующие договоры. Разрыв между «введенными в эксплуатацию домами» и «активированными домами» иллюстрирует, почему в рамках программы цифровизации в Германии основное внимание уделяется привлечению клиентов, а не только прокладке траншей. Четкие ориентиры по выводу из эксплуатации DSL, согласованные с мерами по защите прав потребителей и защите конкуренции, призваны обеспечить уверенность в планировании сетей и справедливой миграции.

OZG 2.0 и цифровой кошелек для идентификации

Хотя кабели важны, административный уровень не менее важен. Закон об онлайн-доступе 2.0, вступивший в силу летом 2025 года, устанавливает законное право граждан и предприятий на доступ к услугам федеральной администрации в электронном виде, которое вступит в силу в течение четырёх лет. Для обеспечения этого права федеральный уровень предоставляет «базовые услуги», такие как стандартизированная учётная запись пользователя и защищённый цифровой почтовый ящик, чтобы людям не приходилось сталкиваться с множеством несовместимых порталов.

Идентификация — это входная дверь. Министерство начало тестирование Европейского цифрового кошелька идентификации наряду с национальной учетной записью BundID. Цель — обеспечить бесперебойный вход в систему, работающий во всех ведомствах, с надежной системой безопасности. Если тесты пройдут успешно, ключевые события — регистрация адреса, получение водительских прав и семейных пособий — можно будет пройти онлайн, от начала до конца, с помощью смартфона. Программа цифровизации в Германии связывает этот уровень идентификации с требованиями к дизайну услуг, ориентированными на доступность и удобство использования, чтобы формы и интерфейсы соответствовали общим стандартам, а не местным особенностям.

От бумажных файлов к общим реестрам

Важнейшим принципом является принцип «однократного предоставления». Граждане и компании не должны повторно предоставлять одни и те же доказательства в разные органы. Вместо этого, с согласия, органы власти должны повторно использовать проверенные данные из авторитетных реестров. Внедрение этой модели требует оцифровки и объединения десятков основных реестров к 2028 году. Это также требует изменения культуры в системе государственного управления, где по умолчанию долгое время использовались бумажные документы, местная автономия и специализированные ИТ-решения.

Техническая стратегия включает стандартизированный государственный стек, часто называемый «Deutschland-Stack» или D-stack. Этот подход определяет интерфейсы и облачные сервисы, которые могут использовать министерства, федеральные земли и муниципалитеты для надежной передачи данных между системами. Сегодня на федеральном, земельном и муниципальном уровнях существует более восьми тысяч систем и порталов, многие из которых не могут взаимодействовать друг с другом. Программа цифровизации в Германии направлена ​​на снижение этой фрагментации за счет общих компонентов, путей миграции и каталогизированных интерфейсов.

Движение за цифровизацию в Германии и реакция телекоммуникационной отрасли

Операторы сетей приветствуют организующую роль министерства и его ориентацию на измеримые результаты. Они поддерживают комплексный подход, включающий медные, оптоволоконные и телевизионно-кабельные инфраструктуры, а также открытое обсуждение затрат. Несколько ассоциаций поддерживают новый формат диалога, но требуют принятия обязательных нормативных актов для защиты конкуренции по мере консолидации рынков и вывода из эксплуатации устаревших активов. Они также призывают к ускорению процесса выдачи разрешений и упрощению бюрократических процедур, чтобы операторы могли прокладывать оптоволоконные линии без длительных административных задержек.

Некоторые штаты пропустили первую встречу высокого уровня из-за несовпадения графиков, но большинство участников заявили, что будут участвовать в процессе подписания меморандума о взаимопонимании. Министерство ожидает, что в рамках программы цифровизации в Германии будут установлены общеотраслевые нормы: чёткие ключевые показатели эффективности (KPI), даты отключения DSL в определённых районах и гарантии прав потребителей, чтобы пользователи не остались без обслуживания. В случаях, когда операторы сталкиваются с недостаточным экономическим обоснованием, целевые стимулы или скоординированные строительные работы могут снизить затраты на развертывание, особенно в регионах с низкой плотностью населения.

Прагматичный путь от невыполненных задач к выполнению поставленных задач

Первые выступления Вильдбергера проникнуты прагматичным тоном: меньше разговоров о замыслах, больше о последовательности их реализации. Его служение началось во временных офисах, которые раньше были автосалоном, – деталь, подчёркивающая дух стартапа. Сотрудники прибыли из пяти различных министерств и канцелярии, чтобы объединить под одной крышей кибербезопасность, идентификацию и проектирование услуг. Следующий шаг – преобразование прав и ключевых показателей эффективности в планы поставок, которые агентства и компании могут выполнять, контролировать и корректировать.

Первоначальный список «готовых к завершению» проектов включает общенациональную онлайн-регистрацию транспортных средств. Сегодня около десяти миллионов транзакций в год зависят от сотен децентрализованных офисов. Централизация сервиса и его интерфейсов может облегчить нагрузку на местные бюджеты и стать образцом для других процессов. Германская кампания по цифровизации связывает такие быстрые результаты с более глубокими реформами, благодаря чему успешные проекты становятся многоразовыми модулями, а не разовыми исключениями.

Последствия для экспатов в Германии

Экспаты должны ощутить два уровня улучшений. Во-первых, это касается идентификации и доступа. Если интеграция Европейского цифрового кошелька идентификации и BundID будет проходить по плану, иностранные граждане получат более понятный и стандартизированный доступ к федеральным услугам с меньшим количеством личных встреч. Во-вторых, это касается дизайна услуг. С вступлением в силу прав OZG 2.0 учреждения должны предлагать единообразный онлайн-сервис, доступный и более понятный в отношении необходимых документов.

На практике, цифровизация в Германии должна сократить необходимость повторной подачи одних и тех же данных, сократить время ожидания и сделать такие жизненные события, как регистрация адреса или оформление документов на автомобиль, более предсказуемыми. Внедрение не произойдет мгновенно, и локальные различия сохранятся в течение переходного периода. Однако сочетание юридических прав, общих инструментов идентификации и модернизации сетей на основе показателей свидетельствует о реальном отходе от прежней фрагментации.