МУС сталкивается с давлением в связи с необходимостью расширения полномочий по расследованию военных преступлений

Возобновление усилий по преследованию за акты агрессии

Международный уголовный суд (МУС), штаб-квартира которого находится в Гааге, оказался в центре обостряющихся международных дебатов по поводу его нынешних ограничений в судебном преследовании за одно из тягчайших нарушений международного права: преступление агрессии. Несмотря на то, что суд сыграл ключевую роль в борьбе с военными преступлениями, геноцидом и преступлениями против человечности, его юрисдикция по-прежнему не в полной мере распространяется на судебное преследование лидеров, развязывающих агрессивные войны, особенно когда они совершаются государствами, не являющимися участниками Римского статута, или на их территории.

Германия и Швейцария входят в число стран, возглавляющих усилия по изменению этой ситуации. В ходе специальной сессии Ассамблеи государств-участников в Нью-Йорке, которая продлится три дня, дипломатические делегации обсуждают долгожданную поправку к Римскому статуту, которая позволит МУС осуществлять судебное преследование за преступление агрессии, если оно совершено на территории государства-члена МУС, даже если страна, где находится преступник, не признаёт этот суд.

Правовое слепое пятно в глобальном правосудии

Отсутствие чёткого мандата на борьбу с агрессией давно подвергается критике как серьёзный недостаток международного правопорядка. Хотя это преступление было официально внесено в Римский статут на конференции 2010 года в Кампале, поправку ратифицировали лишь около 40 государств, и многие из них добавили в него правовые лазейки, позволяющие им избегать судебного преследования. Крупнейшие мировые державы, включая США, Францию ​​и Великобританию, выступили против поправки, опасаясь, что их собственные военные действия, такие как вторжение в Ирак под руководством США в 2003 году, могут стать объектом правового контроля.

Вторжение России в Украину в 2022 году вновь привлекло внимание международного сообщества к этому правовому пробелу. Хотя с тех пор МУС выдал ордера на арест нескольких российских чиновников, включая президента Владимира Путина, за военные преступления, такие как принудительная депортация украинских детей, в отношении самого акта агрессии – неспровоцированного военного вторжения – не было предусмотрено никаких правовых мер. Это ограничение побудило критиков призвать к безотлагательным реформам.

Германия и Швейцария делают шаг вперед

Германия, которая давно поддерживает МУС, лоббирует всеобъемлющую реформу Римского статута, которая устранит существующие ограничения в отношении преследования агрессоров. В своей речи в Гааге в 2023 году министр иностранных дел Германии Анналена Бербок подчеркнула необходимость устранения того, что она назвала основополагающим пробелом в международном уголовном праве. Её предложение включает как долгосрочные изменения мандата МУС, так и поддержку временных решений, таких как создание специального трибунала для расследования российских преступлений против Украины.

Швейцария присоединилась к Германии в стремлении к переменам. После официальной ратификации Украиной Римского статута в конце 2024 года, который вступил в силу 1 января 2025 года, Швейцария вновь призвала все государства-члены поддержать проведение специальной сессии в Нью-Йорке. Правительство Швейцарии подчеркнуло, что юридическая ответственность за агрессию должна быть обеспечена на практике, а не только в теории. Поддерживая параллельные усилия Европейского совета по созданию специального трибунала по агрессии против Украины, Швейцария выразила обеспокоенность ограниченностью сферы действия трибунала и его потенциальным отклонением от международных стандартов надлежащей правовой процедуры.

Сопротивление США и политические противоречия

Несмотря на возобновление европейской поддержки расширения полномочий МУС, Соединённые Штаты остаются ключевым препятствием. Хотя США не являются участником Римского статута, они исторически влияли на развитие МУС. Недавно США ввели санкции в отношении четырёх судей МУС в ответ на расследования, связанные с американскими военнослужащими в Афганистане, и ордера на арест израильских лидеров. Позиция Вашингтона отражает более широкое нежелание позволять международным организациям оспаривать внешнюю политику или военные действия США.

Дипломатическую ситуацию ещё больше осложняют недавние заявления немецких официальных лиц, ставящие под сомнение приверженность Германии полномочиям МУС. Заявления о том, что ордера на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху не будут исполнены в Германии, ослабили позицию Берлина на международных переговорах и подорвали доверие к его призывам к укреплению международных механизмов правосудия.

Глобальный контроль над военными спекуляциями

По мере усиления призывов к расширению юрисдикции МУС в международный дискурс вносится новый уровень ответственности: роль частных корпораций в конфликтах. В новом докладе специального докладчика ООН Франчески Альбанезе международные компании обвиняются в получении прибыли от продолжающейся израильской военной кампании в секторе Газа. Она призвала к применению адресных санкций и проведению судебных расследований в отношении корпоративных субъектов, предположительно причастных к нарушениям прав человека и наживающихся на войне.

В докладе, представленном Совету ООН по правам человека, подчёркивается сложная взаимосвязь геополитических решений и экономических стимулов. Альбанезе утверждает, что продолжение широкомасштабного насилия отчасти обусловлено международными корпоративными цепочками поставок, которые поставляют военную технику и услуги, зачастую практически без каких-либо правовых последствий.

Реформа или тупик?

Успех текущей инициативы по реформированию МУС зависит от того, смогут ли две трети государств-членов, присутствующих на сессии в Нью-Йорке, согласиться на внесение поправок в Римский статут. Однако многие дипломаты и наблюдатели настроены скептически. Влиятельные державы продолжают обладать значительным влиянием, и попытки привлечь агрессоров к ответственности часто вступают в противоречие с политическими и экономическими интересами.

Тем не менее, растущий консенсус среди демократий среднего уровня, таких как Германия и Швейцария, свидетельствует о смене курса. Теперь, когда Украина полностью подпадает под действие МУС, у суда появилась историческая возможность пересмотреть сферу применения международного уголовного правосудия. Приведёт ли это к созданию более прочной и последовательной правовой системы или же к очередному компромиссу, остаётся неясным.