Германия продлевает пограничный контроль на фоне правового спора

Министр внутренних дел Германии Александр Добриндт подтвердил, что пограничный контроль будет действовать и после ранее запланированной даты окончания 15 сентября, без каких-либо чётких сроков его отмены. Контроль, действующий на нескольких внутренних границах ЕС, включая германо-датские и германо-австрийские переходы, направлен на сокращение нелегальной миграции. Он включает в себя право федеральной полиции возвращать просителей убежища на сухопутных границах, что, по мнению критиков, несовместимо с законодательством ЕС о предоставлении убежища.

Текущий подход расширяет меры, введенные предшественницей Добриндт, Нэнси Фэзер, и усилен дополнительными сотрудниками федеральной полиции. На германо-датской границе путешественникам следует ожидать периодических задержек и быть готовыми предъявить удостоверение личности. Гражданам ЕС достаточно действующего удостоверения личности, но власти рекомендуют иметь документы наготове для ускорения процесса. Эти меры контроля применяются гибко с точки зрения места и времени, в зависимости от оперативной оценки.

Правовые сомнения относительно соблюдения правил Шенгенского соглашения

Хотя Добриндт утверждает, что эта политика необходима до тех пор, пока внешние границы ЕС не будут полностью защищены, эксперты-юристы сомневаются в том, что продление срока действия соглашения соответствует строгим условиям, изложенным в Шенгенском кодексе о границах. Статья 22 кодекса гарантирует свободу передвижения в пределах Шенгенской зоны без плановых проверок, исключения допускаются только при особых временных обстоятельствах.

Согласно статье 25, контроль может быть возобновлен на срок до шести месяцев в случае серьёзной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности. Это может включать в себя исключительные миграционные всплески, но такие меры должны быть крайней мерой и соразмерными. Специалист по миграционному праву Константин Хрушка предупреждает, что текущая ситуация не соответствует этим критериям, называя продолжение проверок «явно незаконным». Профессор конституционного права Винфрид Клут также отмечает «значительные сомнения» в отношении правовой основы, ссылаясь на мартовское решение Баварского административного суда, признавшего некоторые проверки на границе между Австрией и Баварией незаконными.

Бездействие ЕС и пробелы в правоприменении

Несмотря на судебные решения, Брюссель практически не оказал сопротивления. Европейская комиссия отвечает за контроль за соблюдением договоров ЕС, включая правила Шенгенского соглашения, но не возбуждала дел о нарушении этих договоров против Германии или других государств-членов, которые сохраняли длительный пограничный контроль. Хрушка критикует это бездействие, предполагая, что политические соображения, такие как стремление избежать конфликта по вопросам миграционной политики, повлияли на нежелание Комиссии действовать.

Клут отмечает, что без принятия мер на уровне ЕС национальные правительства не сталкиваются с немедленными последствиями за продолжение практики, признанной национальными судами незаконной. Хотя Комиссия могла бы налагать штрафы, она до сих пор воздерживалась от этого. Оба эксперта отмечают, что решение Европейского суда о законности пограничного контроля в Германии маловероятно, если дело не будет передано на рассмотрение национальных судов, что, по мнению Клута, весьма сомнительно, учитывая действующие судебные толкования.

Политический контекст и публичные сообщения

Добриндт рассматривает эту политику как часть более широкой стратегии по сдерживанию нелегальной миграции, заявляя, что «те, кто не может остаться, вообще не должны приезжать». Он настаивает на том, что меры контроля носят временный характер, но его формулировки дают понять, что они будут действовать до тех пор, пока не будут реализованы более масштабные миграционные реформы ЕС, такие как внедрение Общеевропейской системы предоставления убежища (GEAS).

Критики возражают, что эти меры рискуют нормализовать пограничный контроль в пределах Шенгенской зоны, подрывая один из основополагающих принципов ЕС. Они утверждают, что продолжение контроля без явных доказательств наличия серьёзной угрозы создаёт прецедент, который может последовать примеру других государств-членов. Пока что путешественники могут ожидать, что проверки — и споры об их законности — продолжатся и после сентября.