Германия планирует расширить список безопасных стран, несмотря на решение суда ЕС

Федеральное правительство Германии готовит серьёзные изменения в политике предоставления убежища, стремясь расширить список безопасных стран происхождения, одновременно сократив роль Бундесрата в процессе утверждения. В рамках действующей системы включение страны в безопасный список требует законодательного процесса и соглашения между обеими палатами парламента, что часто тормозилось из-за противодействия некоторых политических партий, в частности, Зелёных и Левых.

Новое предложение коалиции ХДС/ХСС-СДПГ позволит определять безопасные страны происхождения посредством правительственного указа, а не голосования в парламенте. Это процедурное изменение устранит право вето Бундесрата, что позволит правительству действовать в одностороннем порядке. Министр внутренних дел Александр Добриндт утверждает, что это ускорит принятие решений и усилит способность правительства ясно дать понять людям из стран с очень низким уровнем одобрения заявлений о предоставлении убежища, что их заявления вряд ли будут удовлетворены.

Критерии классификации безопасных стран в соответствии с законодательством ЕС

Европейский суд недавно разъяснил правовую основу определения безопасных стран происхождения. Суд постановил, что государства-члены ЕС могут применять такую классификацию для ускорения процедур предоставления убежища при условии, что они чётко раскроют источники, использованные при оценке. Важно отметить, что Европейский суд подчеркнул, что страна может считаться безопасной только в том случае, если всё её население, включая уязвимые меньшинства, защищено от преследований.

В постановлении также подтверждается, что мигранты должны иметь возможность оспаривать определение страны как безопасной в суде, обеспечивая судебный надзор. На практике это означает, что страны, где определённые группы, например, представители ЛГБТК+, сталкиваются с правовой дискриминацией или риском причинения вреда, не могут быть признаны безопасными без нарушения законодательства ЕС. Этот момент особенно актуален в связи с предложениями о включении Алжира и Туниса в немецкий список, поскольку в обеих странах однополые отношения по-прежнему криминализированы.

Текущий и предлагаемый список безопасных стран

В настоящее время Германия признаёт десять стран за пределами ЕС безопасными странами происхождения: Албанию, Боснию и Герцеговину, Грузию, Гану, Косово, Северную Македонию, Черногорию, Молдову, Сенегал и Сербию. Правительство намерено расширить этот список, рассмотрев такие страны, как Алжир, Марокко, Тунис и Индию. Согласно существующей политике, страна обычно рассматривается для включения в безопасный список, если менее пяти процентов её просителей убежища получили защиту в Германии в течение как минимум пяти лет.

Предыдущие попытки включить страны Северной Африки в состав Бундесрата провалились из-за проблем с правами человека, особенно в отношении политических диссидентов и меньшинств. Новый законопроект направлен на преодоление этих политических препятствий, полностью передав полномочия по принятию решений федеральному правительству.

Политические и правовые проблемы впереди

Оппозиционные партии раскритиковали план, предупреждая, что обход Бундесрата подрывает демократический надзор. Зелёные утверждают, что этот процесс должен оставаться под контролем парламента, в то время как Левая партия призвала к полному пересмотру существующего списка. Депутат от Левой партии Клара Бюнгер особо настаивала на исключении Грузии и Молдовы, ссылаясь на нестабильность и проблемы с правами человека в этих самопровозглашённых регионах, включая Абхазию, Южную Осетию и Приднестровье.

Эксперты-юристы отмечают, что решение Европейского суда может вынудить Германию пересмотреть некоторые из предложенных ею критериев. Специалист по праву предоставления убежища Даниэль Тим из Констанцского университета заявил, что новая процедура может быть юридически допустимой, но не решит практических проблем депортации, поскольку многие страны неохотно принимают просителей убежища, чьи заявления были отклонены. Тим подчеркнул необходимость дополнительных мер, таких как заключение соглашений о возвращении, для обеспечения эффективности этой политики.

Стратегия координации и депортации в масштабах всего ЕС

Дебаты в Германии отражают более широкие дискуссии в Европейском союзе о гармонизации политики предоставления убежища и депортации. Министры внутренних дел изучают возможность создания совместных центров ЕС по репатриации для лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, утверждая, что коллективные усилия могут укрепить позиции ЕС на переговорах со странами, не входящими в ЕС.

Добриндт поддерживает эту концепцию, полагая, что совместные действия ЕС могут достичь результатов, недоступных по отдельности. Он настаивает на том, что изменения в политике направлены на предотвращение необоснованных заявлений о предоставлении убежища и обеспечение того, чтобы те, кому предписано покинуть страну, сделали это без промедления. «Те, кто не может остаться, вообще не должны приезжать», — заявил он в ходе парламентских дебатов.