Киев вернул независимость антикоррупционным органам

Парламент Украины подавляющим большинством голосов проголосовал за возвращение полной автономии ведущим борцам с коррупцией, положив конец двум бурным неделям, в течение которых их выживание и авторитет Киева в глазах западных партнёров висели на волоске. Этот отказ ставит независимость антикоррупционных агентств в центр украинского нарратива реформ, поскольку страна борется с российским вторжением и стремится к членству в Европейском союзе.

Усиливается давление в пользу независимости антикоррупционных агентств

Когда в середине июля президент Владимир Зеленский одобрил закон, который должен был подчинить Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) и Специализированную антикоррупционную прокуратуру (САП) Генеральному прокурору, организации гражданского общества предупредили, что годы с трудом достигнутого прогресса могут быть сведены на нет. Молодые демонстранты вышли на улицы Киева, несмотря на ограничения военного времени, настаивая на том, что независимость антикоррупционных агентств не подлежит обсуждению ради сохранения общественного доверия.

Западные дипломаты присоединились к ним. Брюссель и столицы стран «Большой семёрки» напомнили Киеву, что наличие прочной антикоррупционной архитектуры является формальным условием для переговоров о вступлении в ЕС и продолжения финансовой помощи. Столкнувшись с редким сочетанием внутренних беспорядков и международного давления, администрация президента согласилась пойти на попятную и попросила законодателей подготовить корректирующий законопроект.

Парламент отменил спорный президентский законопроект

31 июля Верховная Рада провела первое заседание в прямом эфире с начала полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года. В переполненном зале 331 депутат проголосовал за новую меру, что значительно превышает необходимые 226. Она восстанавливает независимость антикоррупционных агентств и сигнализирует о том, что сопротивление элиты контролю со стороны властей больше недопустимо. Только девять депутатов отказались голосовать, и ни один не выступил против изменений. Этот результат был встречен бурными аплодисментами публики.

Скорость разворота была драматичной. Всего двумя неделями ранее законопроект Зеленского был принят по ускоренной процедуре. Критики обвинили президента в покрывательстве политических союзников, находящихся под следствием, что правительство отрицает. Лидеры парламента настаивают, что этот эпизод иллюстрирует работу демократических сдержек в сложнейших условиях военного времени.

Внутренние протесты и международные сигналы

Эта низовая мобилизация стала крупнейшей с момента вторжения в феврале 2022 года. Студенческие группы, ветераны и волонтёрские сети провели пикеты у здания парламента, несмотря на воздушную тревогу. Их баннеры — «Нет победы без честности» и «Руки прочь от НАБУ» — отражали общую обеспокоенность тем, что борьба с Россией не должна использоваться для подрыва институтов надзора внутри страны.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антониу Кошта приветствовали голосование спустя несколько минут, назвав его «важным шагом на пути Украины к ЕС». Брюссель, однако, дал понять, что импульс необходимо сохранить, напомнив Киеву, что независимость антикоррупционных агентств — лишь часть более широкой программы по обеспечению верховенства права, которая включает в себя судебную реформу и меры по возврату активов.

Что дает новый антикоррупционный закон

Закон восстанавливает организационную и бюджетную автономию НАБУ и САП, отменяя планы по их передаче под прокурорский надзор. Он вводит ежегодную проверку на полиграфе для сотрудников, имеющих допуск к секретной информации, что, по мнению законодателей, предотвратит проникновение агентов российской разведки. Агентства сохраняют за собой право возбуждать дела против высокопоставленных чиновников, конфисковывать активы и добиваться международного сотрудничества в вопросах экстрадиции.

НАБУ и САП, созданные в 2015 году при европейском и американском финансировании, были призваны обходить укоренившиеся сети покровительства в традиционных правоохранительных органах. В их портфеле уже есть обвинения против бывшего вице-премьера Алексея Чернышова и бизнесмена Тимура Миндича, бывшего соратника президента. Ранее в этом месяце немецкая полиция по запросу НАБУ провела обыск на баварской вилле бывшего помощника президента Ростислава Шурмы в связи с подозрениями в хищении.

Последствия для вступления в ЕС и западной помощи

Восстановив независимость антикоррупционных агентств, Киев устраняет нависшее препятствие для 50-миллиардного фонда ЕС, который финансирует бюджетные зарплаты и социальные программы. Чиновники ЕС в частном порядке признают, что любой отказ от него задержал бы переговоры о вступлении, которые должны начаться в конце этого года. Вашингтон, участвующий в финансировании этих агентств, увязал будущую помощь в сфере безопасности с измеримыми показателями борьбы с коррупцией, утверждая, что эффективность на передовой и внутреннее управление неразделимы.

Финансовые рынки отреагировали позитивно: доходность украинских еврооблигаций несколько снизилась, поскольку инвесторы интерпретировали голосование как свидетельство институциональной устойчивости. Ожидается, что банки развития возобновят выдачу кредитов на реконструкцию, приостановленную до прояснения стандартов управления.

Сохраняющиеся проблемы в борьбе с коррупцией

Несмотря на победу в законодательном процессе, наблюдатели предупреждают, что узкие места в системе уголовного правосудия сохраняются. Перегруженная судебная система Украины по-прежнему с трудом выносит окончательные вердикты по сложным делам о коррупции, и нельзя исключать политическое вмешательство. Служба безопасности Украины недавно арестовала сотрудника НАБУ, обвиняемого в шпионаже в пользу Москвы, что подчеркивает риски, с которыми сталкиваются сотрудники антикоррупционных служб в военное время.

Transparency International относит Украину к числу самых коррумпированных государств Европы, а опросы показывают, что терпение общественности ограничено. Реформаторы утверждают, что для воплощения принципов независимости антикоррупционных агентств в стойкие убеждения необходимы постоянное финансирование, платформы цифровых доказательств и независимые назначения в судебные органы. По мере того, как конфликт с Россией продолжается, способность Киева поддерживать пламя реформ будет оставаться лакмусовой бумажкой для союзников и для собственных граждан, которые требуют как победы на фронте, так и честности внутри страны.