Социальная помощь для эмигрантов
30 мин. чтения
В этой главе дается ответ на самый важный вопрос для иностранца, испытывающего финансовые трудности в Германии, и вопрос, который большинство руководств обходят стороной: как социальное пособие повлияет на ваше право на пребывание? Деньги - это только половина дела. Другая половина заключается в том, что немецкое иммиграционное законодательство и немецкое социальное законодательство тесно взаимосвязаны, поэтому пособие, которое помогает вам в этом месяце, может незаметно подорвать продление вида на жительство, разрешения на постоянное проживание или заявление на получение гражданства спустя годы. Некоторые пособия юридически безвредны. Некоторые - нет. Разница прописана в законах, это не вопрос мнения, и знание этого до подачи заявления стоит больше, чем любые благие намерения впоследствии. Для общего обзора существующих программ социального обеспечения и принципов их работы, прочитайте нашу главу о Программы социального обеспечения и право на участие Наряду с этой. В этой главе речь идет о том, что эти программы значат конкретно для вас, как для человека, не являющегося гражданином Германии.
Почему вопрос социальной помощи стоит отдельно, если вы иностранец?
Гражданин Германии, претендующий на пособие, сталкивается с одним вопросом: имею ли я на него право? А вы сталкиваетесь с тремя. Имею ли я право на пособие, учитывая мое гражданство и статус проживания? Во сколько мне обойдется подача заявления в соответствии с иммиграционным законодательством? И существует ли другое пособие, которое решает ту же проблему без иммиграционных издержек? Немецкий сосед, находящийся в аналогичных финансовых обстоятельствах, может ответить на первый вопрос и остановиться. Вы же не можете, и это не несправедливость со стороны интернета, а фактическая структура закона.
Причина кроется в одном предложении в Законе о проживании (Aufenthaltsgesetz). Пункт 5, параграф 1 гласит, что для предоставления вида на жительство, как правило, требуется, чтобы ваше обеспечение средствами к существованию было гарантировано (Lebensunterhalt is gesichert). Пункт 2, параграф 3 определяет, что это означает: вы можете покрывать свои расходы на проживание, включая адекватное медицинское страхование (ohne Inanspruchnahme öffentlicher Mittel), не обращаясь за государственными средствами. Это условие проверяется не один раз по прибытии, а каждый раз, когда иммиграционная служба (Ausländerbehörde) рассматривает ваше дело, что на практике означает каждое продление. Социальное обеспечение - это государственные средства. Таким образом, социальное обеспечение взаимодействует с условием, на котором основано ваше разрешение на проживание здесь.
Два момента смягчают это, и оба важны. Первый - это фраза «в соответствии с правилом». Пункт 1 статьи 5 устанавливает стандартный случай, а не абсолютный запрет, и закон допускает нетипичные случаи, когда ведомство может и так выдать соответствующее разрешение. Второй момент заключается в том, что сам закон перечисляет льготы, которые прямо не считаются получением государственных средств. Этот список короткий, исчерпывающий и является наиболее полезной информацией в этой главе. Большая часть опасений, мешающих иностранцам претендовать на то, на что они имеют право, связана с незнанием о существовании этого списка.
Преимущества, которые юридически не наносят вреда вашему разрешению.
В пункте 3 раздела 2 Закона о социальном обеспечении (Aufenthaltsgesetz) перечислены семь категорий пособий, получение которых не считается получением государственных средств. В порядке убывания: Kindergeld - пособие на ребенка; Kinderzuschlag - надбавка на ребенка для родителей с низким доходом; Erziehungsgeld - историческое пособие на воспитание ребенка; Elterngeld - родительское пособие; поддержка студентов и обучения в соответствии с правилами Ausbildungsförderung, то есть поддержка в соответствии с третьей книгой социального кодекса, в соответствии с Федеральным законом о социальном обеспечении (Bundesausbildungsförderungsgesetz), который все называют BAföG, и в соответствии с Законом о поддержке студентов и преподавателей (Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz); государственные средства, предоставляемые на основе собственных взносов или для обеспечения возможности пребывания в Германии; и, наконец, Unterhaltsvorschuss - авансовое пособие на содержание для одиноких родителей, чей бывший партнер не платит взносы.
Перечитайте шестую категорию еще раз, потому что она выполняет очень важную работу. Государственные средства, основанные на взносах, безвредны. Именно поэтому пособие по безработице Arbeitslosengeld I, выплачиваемое на основе взносов, никак не влияет на ваш статус проживания, как и ваша установленная законом пенсия, пособие по болезни от медицинской страховки или выплаты по страхованию от несчастных случаев. Вы за них заплатили. Получение этих выплат - это не призыв к государственной щедрости, а погашение страхового полиса, который вы оплатили из собственной зарплаты. Если вы потеряете работу и имеете право на получение пособия Arbeitslosengeld I, его получение безопасно в отличие от Grundsicherung, что является одной из практических причин проверить свои права на страховое покрытие, прежде чем предполагать, что вам нужна социальная помощь. Наша глава о Пособие по безработице В нем объясняется, как формируется это право и как долго оно действует.
В том же абзаце добавлены два важных уточнения. Если вы застрахованы по программе обязательного медицинского страхования (gesetzliche Krankenversicherung), вы автоматически удовлетворяете требованию о наличии достаточного медицинского страхования, так что для большинства работников половина вопроса уже решена. А при выдаче или продлении вида на жительство для воссоединения семьи (Familiennachzug) учитывается вклад членов вашей семьи в семейный доход, то есть тест рассматривает всю семью целиком, а не предполагает, что вы должны зарабатывать все в одиночку.
Wohngeld: Преимущество, которое находится посередине
Теперь о том различии, которое сразу бросается в глаза, и именно его эта глава призвана тщательно разъяснить. Wohngeld, жилищное пособие, - это субсидия на аренду жилья для людей, которые работают, но не могут оплатить аренду. Кажется, это самая мягкая форма социальной помощи, и во многом так оно и есть: нет социального работника, нет обязанностей по поиску работы, нет плана сотрудничества, нет режима санкций.
Но пособие Wohngeld не включено в список, указанный в пункте 3 раздела 2. Этот список исчерпывающий, и Wohngeld в нем просто нет. Kindergeld там есть. Elterngeld там есть. BAföG там есть. Wohngeld там нет. Таким образом, с точки зрения текста закона, получение Wohngeld не исключается из определения получения государственных средств для целей Закона о жилищном обеспечении (Aufenthaltsgesetz). На практике к этому не относятся с такой же строгостью, как к Grundsicherung, и скромная выплата Wohngeld наряду с реальной зарплатой - это совсем другая картина, чем семья, живущая исключительно на пособиях. Но честно говоря, это не прописано в законе как нечто безобидное, и не следует предполагать, что это невидимо для Ausländerbehörde (организации по защите прав иностранцев). Если срок действия вашего разрешения подходит к концу, обратитесь непосредственно в офис и получите ответ в письменном виде.
Вот что удивляет почти всех, включая консультантов. В случае с немецким гражданством ответ меняется. Статья 10 Закона о гражданстве (Staatsangehörigkeitsgesetz) вообще не использует широкий критерий государственных средств. Она требует, чтобы вы могли содержать себя и свою семью без пособий в соответствии со второй или двенадцатой книгой социального кодекса, то есть без Grundsicherung и без Sozialhilfe. Wohngeld не является ни пособием SGB II, ни пособием SGB XII. Оно регулируется отдельным законом, Wohngeldgesetz. Поэтому Wohngeld не препятствует натурализации, даже несмотря на то, что он не указан как безвредный для вашего вида на жительство. Два критерия сформулированы по-разному, потому что они содержатся в разных законах с разными целями, и пособие может быть действительно проблемой для одного и не иметь отношения к другому. Тот, кто говорит вам, что существует единый список хороших и плохих пособий, не читал оба закона.
Социальная помощь и продление вида на жительство
Моментом соприкосновения социального обеспечения и вашего статуса обычно является продление. При подаче заявления на продление разрешения на проживание (Aufenthaltserlaubnis) ведомство применяет те же условия, что и при выдаче разрешения, и обеспечение стабильного уровня жизни обычно входит в их число. Если в этот момент ваша семья проживает на основании основного обеспечения (Grundsicherung), то, согласно определению самого закона, вы не соответствуете этому условию. Это не означает, что в выдаче разрешения автоматически отказано. Это означает, что условие не выполнено, и ведомство должно принять решение, что с этим делать, и это решение зависит от правовой основы вашего разрешения и от представленных вами фактов.
Различия между типами разрешений очень велики. Разрешение, привязанное к трудоустройству, такое как «Синяя карта» или разрешение для квалифицированных работников в соответствии с разделами о квалифицированной занятости, зависит от наличия у вас работы. Если работа теряется, проблема заключается не столько в пособиях, сколько в утрате цели вашего пребывания, и ведомство обычно предоставляет вам период для поиска новой работы. Разрешение на воссоединение семьи с немецким супругом гораздо более надежно, поскольку ваше право на пребывание вытекает из семейных отношений, которые защищает основной закон Германии (Grundgesetz), а не из вашего банковского счета. Разрешение на учебу - это совсем другое дело: от студентов ожидается, что они будут финансировать свое обучение самостоятельно, и у студента, который в итоге получает пособие по безработице, возникают проблемы с самой основой разрешения. Единого ответа нет, именно поэтому общие заверения на форумах бесполезны, и именно поэтому важны конкретные каналы консультаций, описанные далее в этой главе.
Неизменным остается то, что ведомство оценивает ситуацию в целом. Важно учитывать, была ли необходимость в пособии по вашей вине, краткосрочное оно или бессрочное, есть ли у вас опыт работы и существует ли достоверный прогноз его завершения. Человек, уволенный по сокращению штата, который получает пособие в течение четырех месяцев, а затем устраивается на новую работу, представляет собой совершенно иную ситуацию, чем человек, не работавший три года. Именно поэтому советы по оформлению документов в этой главе не являются излишней канцелярской волокитой. Сохраните ваше уведомление об увольнении (Kündigung), письмо об увольнении, больничные листы, заявления о приеме на работу и новый контракт, потому что решение - это прогноз вашего будущего, и эти документы являются доказательством, на котором этот прогноз основан. Если у вас есть сомнения относительно того, какое разрешение на работу у вас есть и что оно от вас требует, проверьте само название разрешения, прежде чем что-либо предпринимать.
Niederlassungserlaubnis и самая строгая версия теста
В случае с разрешением на постоянное проживание (Niederlassungserlaubnis) условие, касающееся средств к существованию, является наиболее строгим, поскольку здесь это не общее правило, которое можно обойти, а прямо указанное требование в списке. Пункт 2 статьи 9 Закона о постоянном проживании (Aufenthaltsgesetz) определяет, что вы должны подтвердить: наличие разрешения на постоянное проживание в течение пяти лет; обеспечение средств к существованию; уплату обязательных или добровольных взносов в пенсионный фонд в течение как минимум 60 месяцев или возможность доказать эквивалентное обеспечение через аналогичную страховую или пенсионную схему; отсутствие оснований для нарушения общественного порядка или безопасности, судя по серьезности любого нарушения, продолжительности вашего пребывания и связям с государством; наличие разрешения на работу, если вы являетесь наемным работником; наличие любых других разрешений, необходимых для вашей профессии на постоянной основе; достаточное знание немецкого языка (уровень B1 по общепринятой европейской шкале); базовые знания о правовой и социальной структуре и условиях жизни в Германии; наличие адекватного жилья для себя и проживающей с вами семьи.
Два момента в этом списке заслуживают внимания. Первый - щедрый и часто упускаемый из виду: перерывы в работе, вызванные berufliche Ausfallzeiten auf Grund von Kinderbetreuung oder häuslicher Pflege, то есть временем, проведенным вне работы для воспитания детей или ухода за родственником дома, учитываются в 60 месяцев пенсионных взносов. Родитель, прекративший работу для воспитания ребенка, не просто теряет эти месяцы. Второй момент - беспощадный: обеспеченный заработок указан как отдельное числовое требование, поэтому домохозяйство, живущее на Grundsicherung, не выполняет его ни в каком спорном смысле.
Практический вывод заключается скорее в последовательности действий, чем в их обоснованности. Если ваша цель - получение постоянного вида на жительство, и вы в настоящее время подаете заявление, порядок действий важнее, чем сами суммы. Заявление, поданное во время действия пособия Grundsicherung, с большой вероятностью будет отклонено, а отказ обойдется вам в плату за подачу заявления, ожидание и иногда даже место в очереди. Закрытие заявления, возобновление работы и последующая подача заявления - это значительно более выгодный план, чем подача заявления с надеждой на успех и последующая апелляция. Обратите также внимание, что требование о пенсионных взносах ненавязчиво поощряет трудоустройство и наказывает за длительные периоды получения пособий, поскольку Центр занятости оплачивает ваше медицинское и социальное страхование, но время, затраченное на Grundsicherung, не формирует пенсионный стаж так же, как заработная плата. Если сроки поджимают, проконсультируйтесь до подачи заявления, а не после.
Социальная помощь и немецкое гражданство
При натурализации применяется более узкий и, в одном отношении, более мягкий критерий. Пункт 10 параграфа 1 Государственного закона о социальном обеспечении (Staatsangehörigkeitsgesetz) требует пяти лет законного обычного проживания в Германии и соблюдения ряда условий, третье из которых - финансовое: вы должны быть в состоянии содержать себя и свою семью без пособий в соответствии со второй или двенадцатой книгой социального кодекса. Как указано выше, эта формулировка точна и намеренно узка. В ней упоминаются SGB II и SGB XII, означающие Grundsicherung и Sozialhilfe, и ничего больше. Kindergeld, Elterngeld, BAföG, Unterhaltsvorschuss, Arbeitslosengeld I, ваша пенсия и, как объяснялось, Wohngeld - все это не входит в этот список, и ничто из этого не является препятствием.
В законе затем перечисляются исключения из условия получения денежного пособия, и они используются недостаточно часто, потому что люди никогда не дочитывают до этого места. Условие отменяется, если вы приехали в Германию по одному из трудовых договоров в качестве гастарбайтера (до 1974 года) или по контракту (до 1990 года), и необходимость в пособиях не является вашей обязанностью. Оно также отменяется, если вы работали полный рабочий день не менее 20 из последних 24 месяцев, что означает, что человек, получающий пособие Grundsicherung в дополнение к низкой заработной плате за полный рабочий день, все еще может получить гражданство. Кроме того, условие отменяется, если вы проживаете в качестве супруга или зарегистрированного партнера такого работника, работающего полный рабочий день, вместе с несовершеннолетним ребенком. Если одно из этих условий относится к вам, воспользуйтесь им и не позволяйте первой реакции чиновника отговорить вас от этого.
В том же разделе есть отдельная ловушка, не имеющая отношения к деньгам и попадающаяся тем, кто полагал, что пяти лет проживания достаточно. Условие номер два требует наличия неограниченного права на проживание, или «синей карты», или вида на жительство, предоставленного для целей, отличных от определенного списка исключенных целей. Список исключенных целей включает, среди прочего, виды на жительство для обучения в соответствии с разделом 16b, для признания иностранных квалификаций в соответствии с разделом 16d, для поиска работы в соответствии с разделами 20 и 20a, для обучения в соответствии с разделом 16e и для временной защиты в соответствии с разделом 24, который является положением, которым обладают украинские военные беженцы. Проще говоря: годы, проведенные здесь в качестве студента, соискателя работы или под временной защитой, не дают права на натурализацию, независимо от их продолжительности и финансовой независимости. Сначала необходимо получить соответствующий вид на жительство. Это вопрос статуса, а не социального обеспечения, но он уместно здесь, потому что люди часто обнаруживают его одновременно с правилом о пособиях.
Граждане ЕС: свободное передвижение - это не то же самое, что свободный доступ.
Если вы являетесь гражданином другого государства-члена ЕС, вы можете обоснованно предположить, что свободное передвижение означает равный доступ к системе социальной защиты. Это не так, и об этом прямо говорится в разделе 7 второй книги социального кодекса. Базовые условия одинаковы для всех: вам не менее 15 лет, вы являетесь трудоспособным (erwerbsfähig), нуждаетесь в помощи и постоянно проживаете в Германии. Затем следуют исключения, и они направлены непосредственно на граждан ЕС.
Первое исключение касается иностранцев, которые не являются ни наемными работниками, ни самозанятыми в Германии и не имеют права на свободное передвижение в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о свободе передвижения/ЕС, вместе с членами их семей в течение первых трех месяцев пребывания. Второе и гораздо более важное исключение касается иностранцев, которые вообще не имеют права на проживание, или чье право на проживание возникает исключительно в связи с поиском работы, места для обучения или учебы, или в связи с разрешением на поиск работы в соответствии со статьей 20а Закона о свободе передвижения, опять же, вместе с членами их семей. Это правило больше всего удивляет граждан ЕС. Гражданин ЕС, который работает или сохранил статус работника после потери работы, имеет в целом такой же доступ, как и гражданин Германии. Гражданин ЕС, приехавший в Германию в поисках работы и еще не нашедший ее, как правило, полностью исключается из действия Grundsicherung, если поиск работы является единственным основанием для его пребывания.
Существует два пути отступления, и оба стоит точно знать. Исключение в течение первых трех месяцев не распространяется на лиц, имеющих гуманитарный вид на жительство в соответствии с главой 2 разделом 5 Закона о гуманитарном статусе (Aufenthaltsgesetz). А исключение для ищущих работу исчезает, как только вы постоянно проживаете в Германии не менее пяти лет, если только утрата права на свободное передвижение не была официально подтверждена. Вот деталь, которая решает реальные дела: закон гласит, что пятилетний отсчет начинается с вашей регистрации в Meldebehörde, органе регистрации жителей. Не с вашего прибытия, не с вашей первой работы, а с регистрации. Если вы годами жили здесь неофициально, не регистрируясь, эти годы могут просто не учитываться. Зарегистрируйте свой адрес, сохраните Meldebescheinigung и рассматривайте его как юридически оформленное имущество, а не как формальность.
Наряду с этим, в самом Законе о свободе передвижения (Freizügigkeitsgesetz/EU) содержится правило, замыкающее круг. Раздел 4 предусматривает, что граждане ЕС, не ведущие экономическую деятельность, и сопровождающие их члены семьи имеют право на проживание только при наличии адекватной медицинской страховки и достаточных средств к существованию. Для студента это право распространяется только на его супруга или партнера и детей-иждивенцев. Логика очевидна: именно экономическая деятельность обеспечивает положение гражданина ЕС в Германии. Бездействие плюс необходимость - это именно то сочетание, которое не защищают правила свободного передвижения, и в худшем случае власти могут установить, что право на свободное передвижение утрачено, что и подразумевается под пятилетним исключением.
Граждане третьих стран: ваше разрешение имеет своё назначение.
Если вы не являетесь гражданином ЕС, структура отличается. На вас, как правило, не распространяется исключение для ищущих работу в том же смысле, поскольку ваше пребывание основано на разрешении с указанной целью, а не на отдельном договорном праве. Если у вас есть вид на жительство, вы трудоспособны, нуждаетесь в помощи и постоянно проживаете здесь, вы можете иметь право на Grundsicherung в соответствии с социальным правом. Подвох обычно заключается не в социальном праве, а в параллельно действующем иммиграционном законодательстве: разрешение, позволяющее обойти статью 7 социального кодекса, - это то же самое разрешение, которое включает в себя условие гарантированного источника средств к существованию, описанное ранее. Право и последствия основаны на одном и том же документе.
Именно поэтому рекомендации по последовательности действий в этой главе повторяются, а не приводятся попутно. Для гражданина третьей страны вопрос редко сводится к тому, могу ли я подать заявку, и почти всегда к тому, что произойдет при продлении, если я это сделаю. Ответ зависит от оснований для вашего разрешения, от продолжительности заявки, от того, сами ли вы стали причиной необходимости получения пособия, и от того, как выглядит дело, когда его открывает ведомство. Кратковременная, документально подтвержденная, вынужденная заявка, завершившаяся новой работой, - это управляемый факт. Длительная, бессрочная заявка на разрешение, существующее потому, что вы должны были обеспечивать себя самостоятельно, - это серьезная проблема. Оба варианта представляют собой одно и то же пособие.
Не стоит упускать из виду возможность того, что у вас уже есть статус, который устраняет проблему. Обладатели Niederlassungserlaubnis или Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU (разрешения на проживание в ЕС на длительный срок) имеют неограниченное право на пребывание, которое не продлевается ежегодно, в зависимости от результатов проверки средств к существованию, что полностью меняет расчет. Признанные беженцы и лица, имеющие дополнительную защиту, обладают гуманитарными титулами, логика которых заключается в защите, а не в самообеспечении, и именно на эту группу прямо не распространяется исключение из социального кодекса на три месяца. Наша глава о Поддержка беженцев и мигрантов Рассматривает эту область более подробно.
На лиц, ищущих убежища, распространяется совершенно иное законодательство.
Если вы являетесь просителем убежища, ни одна из вышеперечисленных систем к вам не относится. Статья 7 второй книги социального кодекса исключает из действия Grundsicherung лиц, имеющих право на пособия в соответствии с Законом о пособиях просителям убежища (Asylbewerberleistungsgesetz). Вы находитесь не в системе центров занятости. Вы находитесь в рамках отдельного закона со своими собственными подразделениями, своими тарифами и своей собственной логикой.
Закон о предоставлении убежища (Asylbewerberleistungsgesetz) распространяется, среди прочего, на лиц, имеющих разрешение на пребывание (Aufenthaltsgestattung), на лиц, подавших заявление о предоставлении убежища, на лиц, выразивших прошение о защите для получения вида на жительство в соответствии со статьей 24 Закона о предоставлении убежища, но еще не имеющих его, а также на лиц, имеющих определенные виды на жительство, связанные с войной. Его положения отличаются от положений Закона о правах (Regelsatz). Закон разделяет их на «необходимые нужды» (notwendiger Bedarf), покрывающие потребности в продуктах питания, одежде, товарах медицинского назначения и предметах домашнего обихода, и «необходимые личные нужды» (notwendiger persönlicher Bedarf), покрывающие повседневные потребности в наличных деньгах. Жилье, отопление и предметы домашнего обихода рассматриваются отдельно и часто предоставляются в натуральной форме, а не в денежной, особенно в центрах приема беженцев (Aufnahmeeinrichtung). Указанные в законе суммы в евро являются базовыми показателями, которые ежегодно обновляются официальным объявлением, поэтому текущая сумма наличных выплат не является простой суммой цифр, указанных в тексте закона. Не вызывает сомнений лишь то, что общая сумма для одинокого взрослого человека значительно ниже суммы, выплачиваемой в рамках программы «Основное обеспечение», и правительство никогда не представляло её иначе.
Одно из положений этого закона заслуживает внимания, поскольку оно меняет жизни людей и часто не объясняется тем, на кого оно распространяется. Раздел 2 предусматривает то, что все называют «аналоговыми льготами». После того, как вы прожили в Германии 36 месяцев без существенных перерывов и при условии, что вы не злоупотребляли своим положением, чтобы повлиять на продолжительность своего пребывания, к вам по аналогии применяется двенадцатая книга социального кодекса, а не базовые ставки пособия по предоставлению убежища. Проще говоря, через три года вы переходите на уровень социальной помощи. Условие о злоупотреблении, влияющем на продолжительность вашего пребывания, является причиной споров, как правило, по поводу документов, удостоверяющих личность, или сотрудничества с властями, и это именно тот случай, когда решение следует оспаривать, получив надлежащую юридическую консультацию, а не принимать на веру.
Украинцы и обмен правовыми кругами, который еще не состоялся
С 2022 года к людям, бежавшим от войны на Украине, относятся иначе, чем к другим перемещенным лицам в Германии. Вместо льгот, предоставляемых просителям убежища, им предоставили доступ к системе Jobcenter, то есть к Bürgergeld, а теперь и к Grundsicherung, или Sozialhilfe. Правительство пытается изменить это, и в интернете об этом говорят так, будто изменения уже произошли. Но это не так, и правильное решение этого вопроса важно для сотен тысяч людей.
Законопроект называется Leistungsrechtsanpassungsgesetz, а в немецких комментариях это называется Rechtskreiswechsel, то есть изменением правовой системы. Федеральное правительство одобрило его 19 ноября 2025 года. Он предусматривает перевод украинцев, въехавших в Германию 1 апреля 2025 года или позже, из системы центров занятости (Jobcenters) в систему Asylbewerberleistungsgesetz, при этом ответственность перейдет от центров занятости и социальных служб к BAMF и Ausländerbehörden. Лица, въехавшие до этой даты, сохранят право на получение Grundsicherung или Sozialhilfe.
На момент написания этой главы законопроект остается в силе. Собственная информационная служба Федерального агентства по труду (Bundesagentur für Arbeit) по второй части социального кодекса четко заявляет, что проект Закона о трудовом праве (Leistungsrechtsanpassungsgesetz) все еще находится на стадии парламентского обсуждения. Комитет Бундестага по труду и социальным вопросам провел экспертное слушание по правительственному проекту 23 февраля 2026 года, и парламентские протоколы по-прежнему не показывают его принятия. И Бундестаг, и Бундесрат должны принять меры, прежде чем что-либо изменится. Будьте осторожны с тем, что вы читаете в других источниках: поисковые системы и новостные сводки неоднократно представляли решение кабинета министров от ноября 2025 года как парламентский акт, чего на самом деле нет. Решение кабинета министров запускает законодательный процесс, а не завершает его.
Если закон все-таки будет принят, переходные положения призваны избежать резкого обрыва. Между объявлением закона и его вступлением в силу пройдет примерно три месяца, в течение которых еще могут быть предоставлены новые пособия в соответствии с социальным кодексом, а уже утвержденные пособия будут продолжаться до истечения их срока действия и, самое позднее, до истечения трех месяцев после вступления закона в силу. Поскольку этот вопрос действительно нерешен, не стоит планировать свою жизнь, исходя из какой-либо его версии, включая эту. Прежде чем принимать решение, зависящее от ответа, проконсультируйтесь с организацией по вопросам благосостояния или со специалистом-консультантом. Обратите также внимание на упомянутый ранее момент о натурализации: временная защита по статье 24 включена в список исключений Закона о гражданстве, поэтому она сама по себе не приводит к получению гражданства, независимо от того, что произойдет с этим законопроектом.
Что на самом деле сообщает центр занятости Ausländerbehörde
Широко распространенное народное поверье гласит, что как только иностранец подает заявление на получение пособия, центр занятости отправляет отчет в иммиграционную службу. На самом деле все обстоит сложнее, и подробности содержатся в разделе 87 Закона о занятости (Aufenthaltsgesetz). Здесь важно уточнить, поскольку народная версия отпугивает людей от подачи заявлений на получение пособий, на которые они имеют право и за подачу которых не понесут никаких последствий.
В пункте 1 говорится, что государственные органы, за исключением школ и образовательных учреждений, обязаны передавать имеющуюся у них информацию иммиграционным властям по запросу и только в той мере, в какой это необходимо для целей этих властей. Добавляется ограничение, которое легко упустить из виду: такой запрос допустим только в том случае, если поиска в Ausländerzentralregister, центральном реестре иностранцев, уже недостаточно. Это механизм, основанный на запросах и имеющий механизм пропорционального регулирования, а не автоматическая передача данных.
Пункт 2 описывает незапланированную обязанность, и она гораздо уже, чем принято считать. Государственные органы обязаны незамедлительно уведомлять иммиграционную службу, если в ходе своей работы им станет известно о иностранце, находящемся в стране без необходимого вида на жительство, депортация которого не приостановлена, о нарушении географических ограничений, о другом основании для высылки или о выезде, который по своей природе не является просто временным. Пункт 2а касается пособий: они обязаны сообщать о подаче заявления или даже о подаче заявления на получение социальных пособий для самого лица, его семьи или других членов домохозяйства, но исключительно в случаях, предусмотренных пунктом 7, параграфом 1, предложением 2, номером 2 или предложением 4 второй книги социального кодекса, или в определенных случаях, предусмотренных пунктом 23, параграфом 3 двенадцатой книги, и только если заявление еще не зарегистрировано в центральном реестре. Эти перекрестные ссылки относятся именно к ситуациям, обсуждавшимся выше: лица, не имеющие права на проживание или имеющие только право на поиск работы, и лица, использующие пятилетнее исключение. Обязанность сообщать об этом направлена именно на эту группу. Необязательно сообщать обо всех иностранцах, которые заходят в центр занятости.
Таким образом, честное резюме должно быть двусторонним, и вам следует держать обе половины. Нет никакого скрытого всеобщего контроля за заявлениями на получение пособий, и опасения по этому поводу не должны останавливать человека, имеющего на это право, от подачи заявления. Но информация между немецкими органами власти передается законным и регулярным образом, существует центральный реестр, и ваше дело в любом случае будет рассмотрено при продлении, когда вас попросят самостоятельно подтвердить наличие гарантированного источника дохода. Урок заключается не в том, чтобы что-то скрывать. Важно заранее знать, как будет выглядеть продление, и уметь это объяснить.
Если бы кто-то подписал для вас Verpflichtungserklärung
Есть еще одно положение, которое незаметно разрушает отношения и дружбу, и оно заслуживает отдельной главы об иностранцах и льготах, поскольку применяется только к иностранцам. Если кто-то подписал Verpflichtungserklärung, официальное заявление о принятии обязательств, в иммиграционную службу или немецкое представительство за границей, чтобы разрешить ваш въезд, то согласно статье 68 Закона о защите иностранцев (Aufenthaltsgesetz) он несет ответственность за дальнейшие последствия.
Объем этой ответственности шире, чем понимали большинство подписавших документ при его подписании. В течение пяти лет подписавшее лицо обязано возместить все государственные средства, потраченные на обеспечение его средств к существованию, включая, в частности, предоставление жилья и расходы на уход в случае болезни и необходимости долгосрочного ухода. В законе прямо указано, что это относится даже к тем случаям, когда расходы основаны на вашем законном праве. Другими словами, тот факт, что вы имели полное право на получение пособия, не является оправданием для подписавшего документ лица. Пятилетний срок отсчитывается с момента въезда, ставшего возможным благодаря декларации, и декларация не утрачивает силу досрочно только потому, что впоследствии вам предоставляется гуманитарный вид на жительство в соответствии с главой 2, разделом 5 Закона о гуманитарном пребывании (Aufenthaltsgesetz).
Единственное существенное ограничение - это тот же принцип, который проходит через всю эту главу: расходы, основанные на взносах, не подлежат возмещению. Если вы получаете пособие Arbeitslosengeld I, заработанное за счет собственных взносов, ваш спонсор не оплачивает его. Если вы получаете пособие Grundsicherung, то может быть оплачено. Если родственник или друг спонсировал вашу визу, и вы сейчас рассматриваете возможность подачи заявления на возмещение, сообщите им об этом до подачи заявления, а не ждите счета от ведомства после этого. Этот разговор неприятен. Счет еще хуже.
Киндергельд и Элтернгельд безвредны, но не автоматически
Поскольку Kindergeld и Elterngeld входят в список безобидных видов налогов, иностранцам часто советуют подавать заявки на них без ограничений. Этот совет верен в отношении последствий, но неверен в отношении права на получение этих выплат, поскольку безобидность не равнозначна доступности. Пункт 2 статьи 62 Закона о подоходном налоге (Einkommensteuergesetz) ограничивает использование Kindergeld для иностранцев, не имеющих права на свободное передвижение, и делает это на основании имеющегося у вас разрешения.
Если вы не имеете права на свободное передвижение, вы получаете Kindergeld только при наличии Niederlassungserlaubnis или Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU, либо Blue Card, карты ICT, карты Mobiler-ICT или вида на жительство, дающего или давшего вам право работать в течение как минимум шести месяцев. При этом специально выделяются несколько типов разрешений, включая разрешения на обучение в соответствии с разделом 16e, на работу в качестве няни или сезонную работу в соответствии с разделом 19c, пунктом 1, на участие в Европейской волонтерской службе в соответствии с разделом 19e и на поиск работы в соответствии с разделом 20a, пунктом 5. Разрешения на обучение в соответствии с разделом 16b, на признание квалификации в соответствии с разделом 16d и на поиск работы в соответствии с разделом 20 исключаются, если вы фактически не работаете, не находитесь в отпуске по уходу за ребенком, не получаете определенные пособия в соответствии с третьей частью социального кодекса. В правилах Elterngeld используется аналогичная логика, изложенная в их собственном уставе.
Практическим следствием этого является то, что родитель-студент или родитель, ищущий работу, может обнаружить, что льгота, которую все описывали как гарантированную, ему недоступна, в то время как обладатель «синей карты» получает её без труда. Проверьте тип разрешения, прежде чем составлять бюджет, исходя из этого предположения. Если вы соответствуете требованиям, не беспокойтесь о своём статусе, поскольку закон однозначно указывает, что эта квитанция не является претензией на государственные средства. Наша глава о Детские и семейные пособия Включает в себя суммы и порядок подачи заявки.
Что изменилось 1 июля 2026 года и почему это особенно важно для вас?
Пособие, ранее называвшееся Bürgergeld, теперь называется Grundsicherung, и это изменение не было чисто косметическим. По данным Федерального правительства Германии, реформа вступила в силу поэтапно с 1 июля 2026 года. Годовой льготный период Karenzzeit, в течение которого ваши сбережения в основном оставались нетронутыми, а арендная плата оплачивалась в полном объеме независимо от ее размера, был отменен и заменен на компенсацию активов, привязанную к вашему возрасту. Центр занятости теперь проверяет ваши активы со дня подачи заявления. Принцип Vermittlungsvorrang, приоритет трудоустройства над квалификацией и повышением квалификации, был восстановлен, при этом переподготовка рассматривается только в тех случаях, когда немедленное трудоустройство невозможно. Родители могут начать работать с четырнадцатого месяца жизни своего ребенка, тогда как ранее это требование начиналось с трех лет.
Санкции ужесточились. Нарушение обязанностей, например, невыполнение договоренности или неявка на работу в оговоренное время, влечет за собой штраф в размере 30 процентов от стандартной ставки за три месяца. Пропуски встреч также имеют свою собственную ступенчатую систему начисления штрафов: за первое отсутствие без уважительной причины никаких последствий не следует, со второго вы теряете 30 процентов за месяц, а после трех последовательных пропусков встреч начинается процедура начисления штрафов, которая может закончиться полной потерей льгот, включая Kosten der Unterkunft (компенсацию расходов на проживание). Именно эта последняя фраза заслуживает внимания. Штраф, который затрагивает ваши расходы на жилье, может затронуть и ваш дом.
Каждое из этих изменений сильнее сказывается на иностранце, чем на немце, оказавшемся в аналогичной ситуации, по причинам, не имеющим ничего общего с самими правилами. Письма составлены на немецком языке и в том регистре немецкого языка, который используют власти. Сроки предполагают, что вы поняли письмо. Проверка активов в первый день предполагает, что ваши активы задокументированы таким образом, который признается немецким ведомством, что является реальной проблемой, если ваши сбережения находятся на счете в другой стране. Правило Vermittlungsvorrang представляет собой реальную проблему, если вы ожидаете признания иностранной квалификации, поскольку немедленное трудоустройство может означать работу, значительно отличающуюся от той, к которой вы готовились, а после трудоустройства путь к получению квалификации будет сложнее возобновить. Поднимите этот вопрос со своим социальным работником заранее и в письменной форме, и сохраните ответ.
Получение действительно квалифицированной консультации
Самое важное в этой главе - обратиться с вопросом об иммиграции к квалифицированному специалисту, прежде чем обращаться с вопросом о деньгах в центр занятости. Это два разных учреждения с разными обязанностями, и центр занятости не несет ответственности за ваш вид на жительство и не будет консультировать вас по этому вопросу. Его сотрудники часто бывают полезны, но иногда ошибаются в вопросах иммиграционного законодательства, потому что это не их специализация.
Германия финансирует услугу, разработанную именно для вашей ситуации. Migrationsberatung für erwachsene Zuwanderer, консультационная служба по вопросам миграции для взрослых иммигрантов, финансируется из федерального бюджета, является бесплатной и укомплектована людьми, которые понимают взаимосвязь между благосостоянием и статусом. Wohlfahrtsverbände, ассоциации благосостояния, управляют бесплатным Sozialberatung в большинстве городов, включая Caritas, Diakonie, Arbeiterwohlfahrt, Paritätischer Wohlfahrtsverband, Deutsches Rotes Kreuz и Zentralwohlfahrtsstelle der Juden в Германии. Они прочтут ваш Bescheid, официальное решение, проверят арифметику, помогут вам написать Widerspruch, официальное возражение, и во многих городах сделают это на языке, на котором вы говорите. Если вопрос действительно касается вашего разрешения на проживание или гражданства, то услуги юриста по иммиграционному праву (Fachanwalt für Migrationsrecht) стоят своих денег. А если вы не можете себе этого позволить, существует государственная программа Beratungshilfe, которая покрывает юридические консультации для людей с низким доходом.
Сроки - это та часть системы, которая наносит наибольший ущерб, которого можно избежать. У вас есть один месяц с момента получения уведомления о лишении права на получение пособия (Bescheid), чтобы подать письменное возражение (Widerspruch) в орган, выдавший уведомление. Если возражение отклонено, у вас есть еще один месяц, чтобы подать иск в Социальный суд (Sozialgericht), где нет судебных издержек и вам не нужен адвокат. Большая часть возражений удовлетворяется хотя бы частично, часто просто потому, что расчет был неверным. Подача возражения обычно не приостанавливает действие санкций, поэтому, если выплаты уже прекратились, одновременно подайте заявление в суд о подаче заявления в экстренном порядке. Записывайте в дневник каждый день истечения срока.
Инструменты для писем и бланков
Между вами и всем вышеописанным стоят два практических препятствия: письма трудно читаются, а формы длинные. Werkzeu.ge, веб-платформа, разработанная компанией Cryon UG, создавшей WeLiveIn.de, предлагает инструменты, предназначенные для решения обеих проблем. Для начала несколько простых фактов, чтобы вы понимали, на что вас направляют. Платформа находится в бета-версии до 30 ноября 2026 года, и в её собственных условиях указано, что инструменты могут быть неполными или содержать ошибки. Она использует детерминированные формулы, а не искусственный интеллект. Она подготавливает и генерирует документы, но никогда ничего не отправляет в какие-либо органы власти, поэтому ничто там не подаёт за вас иск. Это явно не юридическая, налоговая или финансовая консультация, что очень важно в главе о законах, которые могут повлиять на ваше право на пребывание. Ничто здесь не заменяет бесплатные миграционные и социальные консультации, описанные выше, которые для всего, что касается вашего статуса проживания, остаются лучшим первым шагом.
Что касается писем, то Jobcenter-Brief-Übersetzer Этот сервис переводит корреспонденцию из центров занятости на простой немецкий, английский или украинский языки и включает глоссарий технической терминологии и шаблоны возражений. Он бесплатный и не требует регистрации, этот уровень сервиса называется Gast. Декодер Behördenbrief Эта функция работает и с официальными письмами в целом, позволяя определить, кто вам написал, чего он хочет и к какому сроку, а именно эта информация и служит основой для санкционной лестницы. Она доступна в платном тарифе Plus.
Чтобы определить свое положение, Aufenthaltstitel-Checker Это поможет вам определить, какой именно вид на жительство у вас есть и что для этого требуется, - это первый вопрос во всей этой главе, на который многие не могут уверенно ответить. Программа бесплатна и не требует регистрации. Вонгельд-Рехнер Расчет субсидии на аренду жилья производится на основе вашего дохода и арендной платы, и этот расчет стоит провести, прежде чем рассматривать Grundsicherung, учитывая все вышесказанное о том, что эти два вида пособий рассматриваются по-разному; он находится на бесплатном уровне, то есть бесплатный, но требующий регистрации, и бесплатный уровень включает рекламу. Bürgergeld-Anspruch-Checker Этот инструмент оценивает имеющиеся права и относится к платному тарифу Plus. Обратите внимание, что этот инструмент по-прежнему носит старое название Bürgergeld, хотя льгота была переименована в Grundsicherung 1 июля 2026 года; название продукта устарело, и оно не указывает, какие правила применяются.
Что касается форм, Формуларат Это наиболее подходящий для этой главы инструмент. Это библиотека официальных федеральных, государственных и муниципальных форм с возможностью поиска, каждая из которых содержит ссылку на источник, дату получения, статус и контрольную сумму. Пробелы в форме документируются там, где она отсутствует, а не просто незаметно пропущена. Формы заполняются в браузере, и для гостей записи остаются на устройстве. Сервис бесплатный и не требует регистрации. Информация о том, к какому уровню относятся те или иные инструменты, приведена на странице... ценах.
Что делать дальше
Начните с определения точного вида на жительство, которым вы обладаете, поскольку каждый вопрос в этой главе зависит от ответа на этот вопрос. Достаньте карточку и прочитайте, что на ней написано. Если у вас есть Niederlassungserlaubnis или Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU, описанное здесь давление, связанное с продлением вида на жительство, в значительной степени к вам не относится. Если вы являетесь гражданином ЕС, выясните, являетесь ли вы наемным работником или самозанятым, сохраняете ли вы статус работника или ваше единственное основание - поиск работы, и проверьте, когда было выдано ваше Anmeldung, поскольку эта дата запускает пятилетний отсчет, который в конечном итоге снимает исключение для лиц, ищущих работу. Если вы являетесь лицом, ищущим убежище, вы подпадаете под действие Закона о предоставлении убежища (Asylbewerberleistungsgesetz), и вашей ключевой датой является 36 месяцев, когда аналогичное положение о пособиях может перевести вас на уровень социальной помощи (Sozialhilfe).
Прежде чем подавать какие-либо заявления, отделите безвредное от вредного. Трудовые льготы (Arbeitslosengeld I), пенсия, детские льготы (Kindergeld), пособия на содержание детей (Kinderzuschlag), родительские льготы (Elterngeld), страховка от потери трудоспособности (BAföG) и страховка на проживание (Unterhaltsvorschuss) не учитываются при оформлении вида на жительство, а первые две - это просто страховка, за которую вы заплатили. Жилищные льготы (Wohngeld) не входят в этот обязательный список и не должны считаться невидимыми для вашего вида на жительство, хотя они и не препятствуют натурализации. Базовая финансовая помощь (Grundsicherung) и социальная помощь (Sozialhilfe) - это две льготы, которые имеют реальный вес в обоих направлениях. Если комбинация жилищных льгот и пособий на содержание детей (Kinderzuschlag) позволит вам решить проблему с деньгами, стоит сначала рассмотреть этот вариант, поскольку он решает финансовую проблему без иммиграционных издержек.
Если вам необходимо подать заявление, правильно укажите порядок действий. Перед подачей заявления обратитесь в миграционное бюро или к юристу-специалисту по вопросам статуса, особенно если в ближайшие два года планируется продление разрешения на проживание, получение разрешения на въезд (Niederlassungserlaubnis) или подача заявления на натурализацию, поскольку здесь последовательность важнее сумм. Затем подайте заявление незамедлительно, так как срок действия заявления отсчитывается с месяца его подачи, и предоставьте документы позже, если это необходимо. Подготовьте документы, подтверждающие ваши активы, включая счета, открытые за границей, к первому дню подачи заявления, поскольку с 1 июля 2026 года вопрос возникает немедленно. Если кто-то подписал за вас заявление о разрешении на въезд (Verpflichtungserklärung), сообщите ему об этом в первую очередь.
Как только вы окажетесь в системе, относитесь к переписке как к работе. Открывайте каждое письмо в течение недели, когда оно приходит, переводите его при необходимости и отвечайте до указанного срока. Внесите в свой календарь месячный период, отведенный на рассмотрение заявления о лишении права на жительство (Widerspruch), и используйте его всякий раз, когда какие-либо цифры кажутся неверными. Сообщайте в офис в течение того же месяца о любых изменениях в вашем доходе, составе семьи или адресе. Сохраняйте доказательства того, что ваша нужда была недобровольной и временной, потому что при продлении визы и при натурализации решение является прогнозом вашего будущего, и именно на этих доказательствах оно основывается. Большая часть вреда, который эта система наносит иностранцам, причиняется не враждебными решениями, а пропущенными сроками и неоткрытыми конвертами, и именно эти аспекты вы контролируете.
Источники
Информация в этой главе основана на официальных источниках и публикациях, перечисленных ниже, и последний раз обновлена в июле 2026 года. Это общие рекомендации для ознакомления, а не индивидуальная юридическая, налоговая или медицинская консультация.
Эта статья переведена с английского.
